Elecciones municipales en la provincia de
Santiago del Estero (2010-2014): disputas locales del oficialismo provincial y
capacidad de construcción de mayorías electorales
Municipal elections in the province of Santiago del Estero (2010-2014): local disputes
the provincial officialdom
and capacity building of
electoral majorities
_____
Hernán Campos
campos_hernan@hotmail.com
Universidad
Nacional de Santiago del Estero, Argentina
Resumen
El artículo abordó las
elecciones municipales que sucedieron en la provincia de Santiago del Estero en
2010 y 2014. Se estudiaron las disputas políticas del oficialismo provincial en
espacios municipales para dar cuenta del proceso político subnacional.
En contexto de disputa política subprovincial del
Frente Cívico, a nivel provincial, éste se presenta como predominante con
resultados electorales imponentes e inalcanzables.
La
pregunta de la investigación giró en torno a, ¿Cuáles fueron las condiciones de
posibilidad para que las facciones radicales del Frente Cívico desplace de las
intendencias a las facciones peronistas del gobierno provincial que arrogaba
tener control territorial en el interior provincial?
La
hipótesis trabajada es que en las elecciones municipales de 2014 se cristalizó
un proceso de transformación dentro del Frente Cívico que generó recambios de
gestiones municipales. En el periodo analizado (2010-2014) hubo una pérdida de
bases territoriales del peronismo del Frente Cívico que se materializó en las
elecciones municipales de 2014.
El
cambio de gestiones municipales y la pérdida de organización territorial del
peronismo respondió principalmente a dos elementos: el primero es al
agotamiento de las gestiones municipales con varios mandatos consecutivos de la
misma facción política y el segundo al crecimiento de la facción radical en los
años de gobierno provincial del Frente Cívico.
Palabras Clave: Elecciones municipales; disputas locales; oficialismo provincial; mayorías
electorales
Abstract
The article addressed the local
elections that took place in the state of Santiago del Estero in 2010 and 2014.
Mainly political disputes of the ruling party was
studied in local spaces to account for the sub-national political process. In
context of local political dispute, at the state level, it is presented as
predominantly with imposing and unapproachable election results.
The research question
revolved around, what were the
conditions of possibility for the radical faction of the
Frente Cívico move the factions
peronist of municipalities spewing have territorial control in the state interior?
The hypothesis
is that worked in the municipal elections of 2014 a transformation process crystallized within the Frente Cívico that generated parts of municipal administrations. In the analyzed period (2010-2014) there was a loss
of territorial bases of Peronism the government
party which materialized in the municipal elections of 2014.
The change
of local administrations and the loss
of territorial organization
of Peronism mainly responded to two elements: the
first is the exhaustion of local management with several consecutive
periods in the same political faction and the
second the growth of the
radical faction in the years Frente Cívico government.
Keywords: local elections;
local deputies; ruling party; electoral majorities
Luego de los procesos electorales que sucedieron
en los municipios de la provincia de Santiago del Estero en el año 2014, en
donde las facciones del radicalismo y aliados del gobierno provincial se
impusieron frente a las facciones peronistas de la misma alianza política, un
dirigente del peronismo que integra la coalición gobernante denominada Frente
Cívico por Santiago, en un encuentro personal con el sujeto investigador y sin
grabadores de por medio, señaló que “si ves quien gana en cada
departamento de la provincia, dirás que son elecciones aburridas porque en casi
todas gana el Frente Cívico. Por supuesto que el Frente Cívico gana las
elecciones y todos sabemos que gana antes del domingo electoral. Pero eso no
significa que no haya tensiones en la política provincial y dentro del Frente Cívico.
La disputa política en las elecciones es diferente”. Esa “otra disputa” que refiere o lo que “es diferente”
es de lo que se tratará de reflexionar. En este sentido y siguiendo a Offerlé (2011), entendemos a las elecciones como una
tecnología abstracta y con una periodicidad relativamente fija, que delimita,
pacifica e institucionaliza el conflicto de los grupos políticos.
El artículo abordó las elecciones municipales
que sucedieron en la provincia de Santiago del Estero en 2010 y 2014. Se
estudiaron las disputas políticas electorales del oficialismo provincial en
niveles municipales para dar cuenta del proceso político subnacional.
En un contexto de disputas políticas locales dentro del Frente Cívico[1],
éste se presenta como predominante con resultados electorales imponentes e
inalcanzables a nivel provincial.
El texto pretende decir que más allá de lo
nacional y provincial se encuentran las disputas políticas locales. Por ello,
los enfoques sobre estudios subnacionales fueron de
referencia para tener en cuenta las discusiones y argumentos generales que
brindan las bases para profundizar o modificar los ejes de las reflexiones
sobre lo político.
Recordemos que un primer enfoque sobre
estudios sub nacionales es el de las relaciones intergubernamentales, en donde
la pregunta sobre si una provincia es o no democrática atraviesa gran parte de
las investigaciones (Gibson y Suárez Cao, 2010; Leiras, 2007; Calvo y Escolar, 2005, entre otros). Desde el
enfoque de las relaciones intergubernamentales, los partidos predominantes y
las prácticas iliberales del sistema político son explicadas por el capital
político que gobiernos provinciales aportan al ejecutivo nacional a cambio de
la consolidación de regímenes poco competitivos a nivel subnacional
(Gibson, 2004; Giraudy, 2010; Gibson y Calvo, 2000).
En pocas palabras, la tesis de este enfoque es que la existencia de provincias
poco democráticas se explicaría por intercambios estratégicos con el ejecutivo
nacional.
Un
segundo enfoque, el del federalismo fiscal, sostiene que las democracias
provinciales débiles se explicarían por los considerables recursos financieros
federales transferidos a las provincias y utilizados discrecionalmente por los
gobernadores y jefes políticos (Gervasoni, 2011,
2012; Bonvecchi y Lodola,
2011). Este enfoque, resalta que las instituciones del federalismo fiscal del
país distribuyen recursos entre las provincias de modo desigual, generando
efectos políticos: influyendo sobre el alineamiento de los gobernadores,
deteriorando la democracia en varias provincias y contribuyendo a
injustificables ventajas electorales de algunos oficialismos provinciales sobre
sus oposiciones.
Por
último, queremos identificar un enfoque de la sociología política que se
centran en los procesos, coyunturas, actores y relaciones de poder subnacionales para explicar regímenes políticos
predominantes. Sobre la política provincial de Santiago del Estero vamos a
destacar a Silveti y Saltalamacchia
(2009), Farinetti (2012), Vommaro
(2003); (2004), Silveti (2012), Saltalamacchia
(2012), Schnyder (2013), Picco
(2012), Godoy (2009), Ortíz de Rosas (2014). En este
sentido, transitaremos cerca del enfoque de la sociología política.
La política municipal es una categoría
analítica, que supone la construcción de problemas de estudio diferentes del
nivel nacional o provincial. Permite mostrar cómo los actores políticos,
organizaciones, partidos y/o frentes acumulan poder de un modo situado,
produciendo relaciones de poder propias y relacionales con los otros niveles.
Advertimos que el estudio de caso propuesto es situacional pero no inmediatista, es decir,
asume la idea de proceso: se pretende estudiar sobre la relación entre
la transformación del sistema político y la renovación o permanencia de los
elencos gobernantes a nivel local. En estas páginas apuntamos a contribuir a
este debate, que se inscribe en una línea de análisis clásica de la sociología
política, desde los primeros estudios sociográficos
de la política británica (Laski, 1928; Greaves, 1929), hasta los estudios contemporáneos sobre las
carreras políticas, los procesos de profesionalización o las redes partidarias
e institucionales a nivel local o nacional (Gaxie,
1973; 1989; Offerlé, 1999; Genieys, 2006).
Para
delimitar el objeto, la pregunta de la investigación giró en torno a, ¿Cuáles
fueron las condiciones de posibilidad para que las facciones radicales y
aliados del Frente Cívico desplacen de las intendencias a las facciones
peronistas del gobierno provincial que arrogaba tener control territorial en el
interior provincial?
Es poco abordado el “juego
político” en los municipios, lo que se juega y cómo se juega. La
hipótesis trabajada es que en las elecciones municipales de 2014
se cristalizó un proceso de transformación dentro del Frente Cívico que generó
recambios de gestiones municipales. En el periodo analizado (2010-2014) hubo
una pérdida de bases territoriales del peronismo que se materializó en las
elecciones municipales de 2014.
El
cambio de gestiones municipales y la pérdida de “organización
territorial” (Campos, 2015) del peronismo respondió principalmente a
dos elementos: el agotamiento de las gestiones municipales con varios mandatos
consecutivos de la misma facción política y al crecimiento de la facción
radical en los años de gobierno provincial del Frente Cívico.
La propuesta se basó en un trabajo
descriptivo transdisciplinario, desde una perspectiva
metodológica cualitativa (Saltalamacchia, 2005),
realizando trabajo de archivo, recolección de información electoral,
observación participante y entrevistas a intendentes y a dirigentes de los
partidos y frentes electorales.
Enfocando en el régimen político, el Frente
Cívico gobierna en el Interior provincial con intendentes de las facciones del
radicalismo o del peronismo integrados en este frente político (actualmente son
17 municipios gobernados por los radicales o aliados y 8 municipios gobernados
por las facciones del peronismo), en un marco de predominio político electoral,
con las excepciones de los municipios de Suncho Corral, Pinto y La Banda. En el
último municipio señalado gobierna el Movimiento Viable (hasta Octubre del 2014
gobernó Héctor “Chabay” Ruiz[2],
actualmente lo hace su ex delfín Pablo Mirolo).
Es en el Interior de la provincia donde se
manifiestan principalmente los conflictos dentro del Frente Cívico,
consolidando así el liderazgo excluyente del ex gobernador y actual senador
nacional Gerardo Zamora, quien se presenta como único garante de las
articulaciones políticas, las cuales conllevan a la construcción de mayorías
electorales. El Frente Cívico, parafraseando a Juan Carlos Torre, es un sistema
político en sí mismo que contiene oficialismo y oposición.
La legitimidad del Frente Cívico se
cristaliza en las mayorías electorales que cosechó desde su primera contienda
electoral. En febrero de 2005 obtuvo la Gobernación con el 46,5 % de los votos,
frente al 39,8 % del Partido Justicialista que llevaba como candidato al ex
funcionario menemista “Pepe” Figueroa. En Octubre de ese mismo año, el Frente
Cívico por Santiago obtuvo las 3 bancas en juego para Diputado nacional con el
71,05% de los votos. La segunda fuerza fue el diezmado e intervenido Partido
Justicialista con el 17,22% de los votos.
En las elecciones municipales de 2006, 22 intendencias
del total de 26 que participaron en la elección fueron ganadas por el Frente
Cívico. Fue clave la capilaridad en el Interior que tuvo la facción peronista.
El Frente Cívico ganó las elecciones
legislativas nacionales del año 2007, obteniendo las 4 bancas de diputados en
juego (48,60%) y 2 de senadores (50.44%). La banca de Senador restante la ganó
el espacio conducido por “Chabay” Ruiz, el Movimiento
Viable con el 9,98%. El Frente para la Victoria se impuso en las elecciones
presidenciales en la provincia obteniendo 79,48%.
Allí, contó con el apoyo del gobierno provincial del Frente Cívico, el
Movimiento Santiago Viable, el Frente para la Victoria y el Frente
Justicialista para la Victoria.
En el año 2008, el Frente Cívico se impuso en
las elecciones para gobernador con el 85,3% de los votos, así como las
elecciones a Diputados provinciales y de comisionados municipales. En 2009
obtuvo la totalidad de las bancas de Diputados Nacionales: en esas elecciones
eran 3.
En las elecciones municipales del 5 de
Septiembre de 2010, del total de los 26 intendentes electos, 23 respondían al
oficialismo provincial y 3 a la oposición: La Banda, Pinto y Suncho Corral. En
2011 el Frente Cívico obtuvo las 4 bancas para Diputados Nacionales con el
70,67% de los votos y en la categoría de presidente- vicepresidente, el Frente
para la Victoria obtuvo 81,91%.
En 2013, Claudia Ledesma Abdala de Zamora[3],
después del frustrado intento de postulación de su esposo y ex Gobernador
Gerardo Zamora, se consagró Gobernadora de la Provincia[4]. En
el mismo año, 3 bancas en juego para Senadores fueron para la coalición
hegemónica que obtuvo la totalidad (los senadores Daniel A. Brue
y Ada Iturrez de Cappellini
y como suplente Gerardo Zamora, contando al Frente Popular de Gerardo Montenegro[5] que
obtuvo la banca por la minoría pero formando parte de la coalición de gobierno
provincial), como así también las 3 bancas de Diputados Nacionales: Cristian
Oliva, Norma Abdala de Matarazzo y Manuel H. Juárez.
Para las elecciones a Diputados Nacionales,
el Frente Cívico obtuvo el 77% y la segunda fuerza, el Frente Progresista
Cívico y Social apenas pudo alcanzar el 14,03%. En cuanto a la elección de
Senadores en donde el oficialismo se había dividido con el propósito de
alcanzar las 3 bancas en juego, el Frente Cívico alcanzó el 48% mientras que el
Frente Popular llegó al 29,01%. En esa jornada de elecciones nacionales,
también se eligieron Diputados provinciales en donde el Frente Cívico obtuvo 33
bancas sobre las 40 existentes.
Actualmente la provincia cuenta con 28
intendencias[6]
y 136 comisionados municipales en donde se expresa el predominio político del
Frente Cívico. La construcción de organización territorial del oficialismo
provincial se basa principalmente en redes de sociabilidad e intercambio[7] que
posibilitan la reproducción de las condiciones materiales y simbólicas de
existencia. En este sentido, nos aferramos al supuesto de la porosidad
de las fronteras entre los partidos y su entorno social definido como un
conjunto de relaciones estables e históricamente constituidas entre sectores
sociales que pertenecen a espacios de sociabilidad más o menos formales –por
ejemplo asociaciones, sindicatos, cooperativas, mutuales, etc-
que contribuyen con sus actividades a la construcción partidaria (Sawicki, 2011).
Con el impulso de las instituciones estatales
y sus diversos recursos de poder (por ejemplo las distintas políticas sociales
que se implementan), las redes partidarias posibilitan una construcción
política con fuerte capilaridad en las sociedades del Interior de la provincia.
Ergo, el Estado y las redes partidarias expresan dependencias mutuas que se
ordenan en una configuración social específica y razonable.
El
Frente Cívico, como un movimiento político, es resultante de un proceso
histórico de sedimentación política; con una organización territorial de fuerte
capilaridad social y capacidad de articulación de distintas demandas en el
territorio provincial; con liderazgos excluyentes y capacidad de controlar la
disputa política interna y erosionar los procesos sociales que pongan en
cuestión al movimiento; se mimetiza con el Estado no solo por el uso de
recursos de poder estatales sino también por su identificación y su
construcción simbólica.
Advirtiendo
que las elecciones son actos de investidura de autoridad, el
cambio de gestiones municipales y la pérdida de organización territorial del
peronismo en las elecciones 2014 respondió principalmente a dos elementos: 1)
Agotamiento de las gestiones municipales con varios mandatos consecutivos de la
misma facción política; y 2) crecimiento de la facción radical en los años de
gobierno provincial del Frente Cívico.
En las elecciones municipales del 31 de
Agosto de 2014, en la provincia se eligieron intendentes y concejales en 26
municipios y un comisionado municipal[8]. 4
Municipios son de primera categoría (Capital, La Banda, Termas de Rio Hondo y
Frías), 4 de segunda categoría (Quimilí, Fernández,
Loreto y Monte Quemado) y 17 municipios de tercera categoría (Los Juries, Bandera,
Beltrán, Campo Gallo, Colonia Dora, Forres, Los Telares, Nueva Esperanza, Pampa
de los Guanacos, Pinto, Pozo Hondo, Selva, Sumampa,
Suncho Corral, Tintina, San Pedro de Guasayán y Villa
Ojo de Agua)[9].
En
esas elecciones municipales, la pérdida de distritos históricamente gobernados
por el peronismo como Frías, Loreto y Ojo de Agua se convirtió en un síntoma
del agotamiento de las gestiones municipales y yendo un poco más con la
argumentación, de ruptura con la experiencia juarista. A pesar de la última
Intervención Federal de abril del 2004 al gobierno provincial liderado por
Carlos Arturo Juárez, las gestiones municipales que estaban identificadas con
el peronismo Juarista persistieron en el espacio político sub provincial y se
alinearon al gobierno de la provincia conducido por el Frente Cívico por
Santiago.
Las gestiones municipales son una
construcción social, política y económica que se caracterizaron en un liderazgo
popular basado en una sólida red político partidaria con capacidad de respuesta
a determinadas demandas a través de las políticas sociales; con eficaz
influencia ejercida mediante empleados municipales y referentes territoriales
sin posibilidad del desarrollo sostenido de otros canales participativos en la
comunidad; el cuasi monopolio del empleo estatal ante el inexistente desarrollo
productivo; control e influencia de instituciones burocráticas de los niveles
provincial o nacional (nos referimos a designaciones de comisarios, de
directores de hospitales, colegios, escuelas, de oficinas que responden al
orden nacional, entre otras), facilitando una amplia red de sociabilidad e
intercambio. Creando, de ese modo, una peculiar representación sobre la
ciudadanía y el desarrollo de las comunidades.
Estos gobiernos municipales deben ser
entendidos como un proceso situado en un contexto socio histórico, cuyas
principales características económicas y sociales están marcadas por una baja
tasa de participación laboral; importancia en el nivel urbano del sector
informal, el empleo público y el servicio doméstico y amplia ocupación en el
nivel rural en actividades de subsistencia y de baja productividad (DINREP,
2013).
El
caso del municipio de Loreto es significativo porque allí perdió la hermana del
vicegobernador y líder del Partido Justicialista provincial, Estela Neder, frente al radical del Frente Cívico Jose Luis Artaza, abogado de profesión y quien fuera director del
Registro Civil de la Provincia[10].
Por
otro lado, la derrota de los Salim en el municipio de
Frías luego de varias décadas de gobiernos alternados entre los hermanos
Fernando Omar y Néstor Humberto Salim, fue un hecho
significativo en el panorama político santiagueño. El triunfo del arquitecto
Jorge Lecuona en la ciudad de Frías, que logró vencer
al justicialista Humberto Salím, integrante de una
tradicional familia que durante más de 30 años gobernó la ciudad de Frías.
Ojo
de Agua es otro de los casos más relevantes. Se
constituyó como municipio el 25 de Agosto de 1991 con la Gobernación de César
Eusebio Iturre[11]. A
partir de allí, el ex sacerdote Rodolfo Lino Cappellini
y la actual Senadora Nacional Ada Iturrez de Cappellini son actores fundamentales de la política local y
provincial e importantes dirigentes del peronismo mediterráneo. Durante largos
años, el matrimonio político se alternó la intendencia con la Legislatura
provincial hasta el 2014 cuando perdieron las elecciones municipales de agosto.
El
agotamiento de las gestiones municipales peronistas respondió a la presencia de
una alternativa local que también representa al oficialismo provincial. Tanto
el oficialismo como la oposición del Frente Cívico en las localidades del
interior provincial son “redes de sociabilidad e
intercambio” (Adler Lomnitz, 2002). Siguiendo
a Adler Lomnitz (2002:3), los intercambios pueden ser
de tres tipos: a) intercambios recíprocos entre ciudadanos con recursos y
necesidades similares que se dan dentro de un contexto de sociabilidad, b) de
tipo redistributivo entre ciudadanos de diferentes jerarquías con recursos
desiguales, siendo éstas típicas relaciones de poder dentro de organizaciones
políticas, y c) intercambios de mercado, en los que la circulación de bienes y
servicios se hace a través del mercado y sus leyes. A partir de lo antes
señalado, las redes constituyen internamente relaciones horizontales
(reciprocidad en el sentido de lazos de amistad, confianza, entre otras) y
verticales (redistributivo en cuanto a transferencia de recursos para ayuda social,
de favores en instituciones burocráticas, entre otras), poniendo en juego la
superación de sus propias expectativas en la disputa política.
Otra
arista a destacar sucintamente, y que es necesario trabajarla con profundidad
en otra oportunidad, es el recambio generacional de los dirigentes como un
elemento propulsor de cambios de gestiones municipales. Claros ejemplos son los
municipios de Pozo Hondo y Villa Atamisqui. Daniel
Herrero[12], médico y sin trayectoria política
partidaria, ganó la intendencia en Octubre de 2013 en Villa Atamisqui
poniendo fin a 19 años de gobierno local y dirigente peronista Roberto Brandan.
Mientras que en el municipio de Pozo Hondo, el joven intendente Claudio Nicolau
retomó demandas democráticas como acciones de reparación ante la violencia
cometida por el último terrorismo de Estado y valorando la generación de
juventudes militantes de la década del 70[13]. Como se dijo anteriormente, un
recambio generacional no explica un cambio de gestiones municipales pero si es
un elemento a tener en cuenta según los municipios observados.
Para
resaltar y cerrar, es que el agotamiento de las gestiones municipales
peronistas respondió a la presencia de una alternativa local que también
representa al oficialismo provincial y que generó posibilidades de organización
territorial y de expansión de las redes de sociabilidad e intercambio para
disputar electoralmente a las redes del peronismo.
Las elecciones municipales son un proceso,
son la cristalización de correlaciones de fuerzas. Enhebrando un poco más, los
comicios no se definen en el día en que se emite el voto o en la misma acción
de votar. Las maquinarías electorales[14] son
la estructura, construida socialmente, en donde intervienen recursos electorales,
económicos, políticos, entre otros y que posibilitan una acumulación de apoyo
electoral fundamental para ganar una elección. Siguiendo a Palmeira (2003: 42), las elecciones
“más que ser una decisión
individual, es un proceso que involucra unidades sociales más amplias que los
simples individuos o redes de relaciones personales. Sin embargo, lejos de
transformar las elecciones en algo secundario, ello evidencia su importancia
central para la continuidad de las relaciones sociales en determinado tipo de
sociedad y para su articulación con la propia temporalidad de dicha sociedad”
Por proceso nos referimos a la logística de
traslado y movilización de electores, los recursos económicos para obtener el
combustible, los vehículos, los alimentos, los pasajes de colectivos
interurbanos, la organización de los fiscales de mesa, los fiscales generales y
equipo jurídico, la Unidad Básica o Comité central en donde se coordina todo lo
señalado anteriormente y donde se lleva adelante el punteo del padrón electoral
para contar con cierto grado de precisión sobre la perfomance
electoral de los frentes políticos. En este sentido, el
crecimiento de la facción radical del Frente Cívico en las elecciones tiene
respuesta en el papel que jugó el ministro provincial Luis Gelid
desde el Ministerio de la Producción. Consolidó relaciones institucionales y
políticas con ministerios nacionales (principalmente el Ministerio de
Agricultura de la Nación) y con actores políticos nacionales. Así, pudieron dar
capacidad de representación y bases de sustentación a los dirigentes locales de
la facción radical del Frente Cívico.
“las agencias de desarrollo,
qué pertenecen al ministerio de desarrollo de la provincia y que tenemos
contacto directo con productores y campesinos, son nuestras unidades básicas.
Desde ahí bajamos proyectos para nuestros dirigentes y ellos trabajan el
territorio generando soluciones. También tenemos vinculo con el ministerio de
desarrollo social en donde gestionamos viviendas de erradicación rancho, una
fuerte demanda de los sectores populares y damos respuestas inmediatas a un
problema real, como es la vivienda” entrevista a un funcionario municipal de la
facción radical del Frente Cívico durante la campaña electoral del 2014.
Como
relata el entrevistado, también hay que tomar nota de la importancia del
Ministerio de Desarrollo Social de la provincia, primero con el Ministro
Martínez y luego con el ex vice gobernador y actual Ministro Angel Niccolai, como potenciador
de organización territorial en el interior a través de las gestiones de las
viviendas rurales y de otras políticas públicas con receptividad en los
sectores populares. Así vemos que en el 2010, la facción radical tenía 9
intendencias y para las elecciones del 2014 incrementó a casi el doble: en
total 17 intendencias.
En
el cuadro 1 y 2 vemos el predominio electoral 2010-2014 del Frente Cívico en
donde gobierna en todos los distritos menos en 3 municipios de la provincia: La
Banda, Pinto y Suncho Corral. Los cuadros también expresan, por un lado, el desplazamiento
del apoyo electoral de una facción del Frente Cívico hacia otra: del peronismo
al radicalismo, por otro lado, de las 26 intendencias, sólo 13 intendentes
fueron reelectos en su cargo.
Cuadro N°1.
Elecciones Municipales 2010.
|
Año 2010. Cargos
municipales |
|||
|
Municipio |
Intendente |
Concejales |
Alianza/Facción |
|
Añatuya |
Julio Ernesto Castro |
12 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Bandera |
Oscar Gorosito |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Beltrán |
Mario Bravo |
6 |
Frente Cívico/ Bases Peronistas |
|
Campo Gallo |
Amado Chamorro |
6 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Colonia Dora |
Juan Sequeira |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Fernández |
Ariel Matarazzo |
9 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Forres |
Ramón Blázquez |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Frías |
Humberto Salim |
12 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
La Banda |
Eduardo Ruiz |
12 |
Movimiento Viable |
|
Las Termas de Río Hondo |
Miguel Mukdise |
12 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Loreto |
Carlos Grigueli |
9 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Los Juríes |
Sergio Barbur |
6 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Los Telares |
Oscar Ferreyra |
6 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Monte Quemado |
Carlos Hazam |
9 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Nueva Esperanza |
Alberto Cazazola |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Pampa de los Guanacos |
Viviana Campos |
6 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Pinto |
Guillermo Ganón |
6 |
UCR |
|
Pozo Hondo |
Claudio Nicolau |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Quimilí |
José Gelid |
9 |
Frente Cívico/ radical |
|
San Pedro de Guasayán |
Luis Brunetti |
6 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Santiago del Estero |
Hugo Infante |
12 |
Frente Cívico/ radical |
|
Selva |
Miguel Mandrile |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Sumampa |
Luis Galván |
6 |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Suncho Corral |
Jorge Azar |
6 |
PJ |
|
Tintina |
Mario Cantoni |
6 |
Frente Cívico/ radical |
|
Villa Ojo de Agua |
Rodolfo Cappellini |
6 |
Frente Cívico/ Bases Peronistas |
Fuente:
elaboración propia en base a resultados electorales
Cuadro N°2
Elecciones municipales 2014.
|
Año 2014. Cargos
municipales |
|||
|
Municipio |
Intendente |
Concejales |
Alianza/Facción |
|
Añatuya |
Julio Ernesto castro |
12 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Bandera |
Guillermo
Antonio Novara |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Beltrán |
Mario Bravo |
6 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Campo Gallo |
Francisco Alanis |
6 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Colonia Dora |
Juan sequeira |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Fernández |
Ariel Matarazzo |
9 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Forres |
Eduardo Garavaglia |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Frías |
Jorge Lecuona |
12 |
Frente Cívico/radical |
|
La Banda |
Pablo Mirolo |
12 |
Movimiento Viable |
|
Las Termas de Río Hondo |
Miguel Mukdise |
12 |
Frente Cívico/radical |
|
Loreto |
Jose Luis Artaza |
9 |
Frente Cívico/radical |
|
Los Juríes |
Sergio Barbur |
6 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Los Telares |
José Araujo |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Monte Quemado |
Carlos Hazam |
9 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Nueva Esperanza |
Nicolás Cazazola |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Pampa de los Guanacos |
Viviana Campos |
6 |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Pinto |
Emilio Rached |
6 |
UCR |
|
Pozo Hondo |
Claudio Nicolau |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Quimilí |
Omar Fantoni |
9 |
Frente Cívico/radical |
|
San Pedro de Guasayán |
Jose Roberto Nour |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Santiago del Estero |
Hugo Infante |
12 |
Frente Cívico/radical |
|
Selva |
Oscar Don |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Sumampa |
Marcelo Bernasconi |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Suncho Corral |
Jorge Azar |
6 |
PJ |
|
Tintina |
Mario Cantoni |
6 |
Frente Cívico/radical |
|
Villa Ojo de Agua |
Antonio Bitar |
6 |
Frente Cívico/radical |
Fuente:
Elaboración propia en base a datos oficiales
Analizando
la morfología social de los intendentes de la provincia y los atributos de los
que vale para legitimar su posición como autoridad política, podremos
comprender continuidades y rupturas durante el gobierno provincial del Frente
Cívico.
En
relación al género del intendente es claro el dominio de los hombres en la
política local que se ve reflejado en la cantidad de hombres y mujeres que son
intendentes en la provincia. De los 28 intendentes de la provincia, sólo dos
son mujeres y pertenecen al peronismo del oficialismo provincial y no se
encuentran cambios en relación a los períodos analizados ni en periodos
anteriores al zamorismo.
Cuadro N°3.
Intendentes de la Provincia según género
|
|
2010 |
2014 |
|
Hombres |
26 |
26 |
|
Mujeres |
2 |
2 |
|
Total |
28 |
28 |
Fuente:
Elaboración propia
En
relación a los oficios, ocupaciones y profesiones de los intendentes pudimos clasificarlos
en 5 categorías: 1) empresarios, principalmente vinculados a los agro negocios,
ganadería y forestal; 2) profesiones liberales, como abogados, médicos,
odontólogos y Contadores. También sumaremos a dos arquitecto; 3) empleados
municipales o trabajadores políticos dentro de las estructuras partidarias con
vínculo en sectores populares; 4) profesores en las escuelas o colegios que
otorga capital social dentro de los municipios de tercera categoría; 5) religiosos,
ex sacerdotes que se volcaron a la política municipal. Pues aquí nos
encontramos con los casos de Villa Atamisqui y Villa
Ojo de Agua. La importancia de conocer los oficios, ocupaciones y profesiones
de los intendentes en el período estudiado nos ayuda a identificar los
capitales sociales de origen que los ayudaron a reconvertirlos en capital
político, es decir en capital simbólico y legítimo para disputar la autoridad
política local. Vale aclarar que la presentación de los oficios, ocupaciones y
profesiones de los intendentes no pretende explicar por sí solo el triunfo o la
derrota electoral pero puedo aportar a la comprensión de continuidades y
rupturas en la construcción de liderazgos locales.
Mientras
que en el año 2010 y anteriormente primaban intendentes que venían de acumular
capital social como empleados municipales, profesionales de la política
partidaria, ex sacerdotes, la mayoría vinculados al peronismo, en el 2014
emerge una transformación relativa: la mayoría de los intendentes electos de la
facción radical y aliados provienen de clases sociales medias o medias altas
con profesiones liberales o empresarias.
Cuadro N°4
Oficios y/o profesiones de los intendentes electos 2010.
|
Año 2010. Oficios y/o
profesiones de los intendentes electos |
|||
|
Municipio |
Intendente |
Oficio y/o profesión |
Alianza/Facción |
|
Añatuya |
Julio Ernesto Castro |
Medico clínico |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Bandera |
Oscar Gorosito |
Sin referencia |
Frente Cívico/ radical |
|
Beltrán |
Mario Bravo |
Sin referencia |
Frente Cívico/ Bases Peronistas |
|
Campo Gallo |
Amado Chamorro |
Empresario Obrajero |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Colonia Dora |
Juan Sequeira |
Sin referencia |
Frente Cívico/ radical |
|
Fernández |
Ariel Matarazzo |
Comerciante Empresario |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Forres |
Ramón Blázquez |
Empresario Agricultor |
Frente Cívico/ radical |
|
Frías |
Humberto Salim |
Empresario Comerciante |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
La Banda |
Eduardo Ruiz |
Contador Público Nacional |
Movimiento Viable |
|
Las Termas de Río Hondo |
Miguel Mukdise |
Empresario |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Loreto |
Carlos Grigueli |
Sin referencia |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Los Juríes |
Sergio Barbur |
Odontólogo |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Los Telares |
Oscar Ferreyra |
Profesor |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Monte Quemado |
Carlos Hazam |
Obrajero |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Nueva Esperanza |
Alberto Cazazola |
Sin referencia |
Frente Cívico/ radical |
|
Pampa de los Guanacos |
Viviana Campos |
Abogada |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Pinto |
Guillermo Ganón |
Empresario comerciante Contador Público Nacional |
UCR |
|
Pozo Hondo |
Claudio Nicolau |
Profesor |
Frente Cívico/ radical |
|
Quimilí |
José Gelid |
Contador Público Nacional Empresario |
Frente Cívico/ radical |
|
San Pedro de Guasayán |
Luis Brunetti |
Médico |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Santiago del Estero |
Hugo Infante |
Empleado municipal |
Frente Cívico/ radical |
|
Selva |
Miguel Mandrile |
Veterinario |
Frente Cívico/ radical |
|
Sumampa |
Luis Galván |
enfermero |
Frente Cívico/ Bases peronistas |
|
Suncho Corral |
Jorge Azar |
Comerciante |
PJ |
|
Tintina |
Mario Cantoni |
abogado |
Frente Cívico/ radical |
|
Villa Ojo de Agua |
Rodolfo Cappellini |
Sacerdote/ religioso |
Frente Cívico/ Bases Peronistas |
Fuente:
elaboración propia
Cuadro N°5.
Oficios y/o profesiones de los intendentes electos 2014
|
Año 2014. Oficios y/o
profesiones de los intendentes electos. |
|||
|
Municipio |
Intendente |
Oficio y/o profesión |
Alianza/Facción |
|
Añatuya |
Julio Ernesto Castro |
Medico clínico |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Bandera |
Guillermo
Antonio Novara |
Odontólogo |
Frente Cívico/radical |
|
Beltrán |
Mario Bravo |
Sin referencia |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Campo Gallo |
Francisco Alaniz |
Empleado municipal |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Colonia Dora |
Juan Sequeira |
Sin referencia |
Frente Cívico/radical |
|
Fernández |
Ariel Matarazzo |
Empresario/ comerciante |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Forres |
Eduardo Garavaglia |
Sin referencia |
Frente Cívico/radical |
|
Frías |
Jorge Lecuona |
Arquitecto |
Frente Cívico/radical |
|
La Banda |
Pablo Mirolo |
Procurador |
Movimiento Viable |
|
Las Termas de Río Hondo |
Miguel Mukdise |
Arquitecto/ empresario |
Frente Cívico/radical |
|
Loreto |
Jose Luis Artaza |
Abogado |
Frente Cívico/radical |
|
Los Juríes |
Sergio Barbur |
odontólogo |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Los Telares |
José Araujo |
Profesor. |
Frente Cívico/radical |
|
Monte Quemado |
Carlos Hazam |
Obrajero |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Nueva Esperanza |
Nicolás Cazazola |
Sin referencia |
Frente Cívico/radical |
|
Pampa de los Guanacos |
Viviana Campos |
Abogada |
Frente Cívico/Bases peronistas |
|
Pinto |
Emilio Rached |
Trabajador político |
UCR |
|
Pozo Hondo |
Claudio Nicolau |
profesor |
Frente Cívico/radical |
|
Quimilí |
Omar Fantoni |
Contador Público Nacional |
Frente Cívico/radical |
|
San Pedro de Guasayán |
Jose Roberto Nour |
Empresario |
Frente Cívico/radical |
|
Santiago del Estero |
Hugo Infante |
Empleado municipal |
Frente Cívico/radical |
|
Selva |
Oscar Don |
Sin referencia |
Frente Cívico/radical |
|
Sumampa |
Marcelo Bernasconi |
Abogado. Juez |
Frente Cívico/radical |
|
Suncho Corral |
Jorge Azar |
Comerciante |
PJ |
|
Tintina |
Mario Cantoni |
Abogado |
Frente Cívico/radical |
|
Villa Ojo de Agua |
Antonio Bitar |
Empresario |
Frente Cívico/radical |
Fuente: elaboración
propia
Este
escrito se enmarca dentro de los estudios sub nacionales y pretende contribuir
a la comprensión y a las indagaciones sobre la política municipal o sub provincial.
Un espacio en donde las ciencias sociales, en un sentido trans
disciplinar, pueden pensar/decir sobre éstos procesos políticos.
Las gestiones municipales de Santiago del
Estero son una construcción sociopolítica que se caracterizaron en un liderazgo
popular basado en una sólida red político partidaria con capacidad de respuesta
a determinadas demandas a través de las políticas sociales; con eficaz
influencia ejercida mediante empleados municipales y referentes territoriales
sin posibilidad del desarrollo sostenido de otros canales participativos en la
comunidad; el cuasi monopolio del empleo estatal ante el inexistente desarrollo
productivo; control e influencia de instituciones burocráticas de los niveles
provincial o nacional, facilitando una amplia red de sociabilidad e
intercambio.
En
las elecciones municipales de 2014 se cristalizó un proceso de transformación
dentro del Frente Cívico que generó recambios de gestiones municipales. En el
periodo analizado (2010-2014) hubo una pérdida de bases territoriales del
peronismo que se materializó en las elecciones municipales de 2014.
El
cambio de gestiones municipales y la pérdida de “organización
territorial” (Campos, 2015) del peronismo respondió principalmente a
dos elementos: el agotamiento de las gestiones municipales con varios mandatos
consecutivos de la misma facción política y al crecimiento de la facción
radical en los años de gobierno provincial del Frente Cívico por Santiago. El
agotamiento de las gestiones municipales peronistas respondió a la presencia de
una alternativa local que también representa al oficialismo provincial y que
generó posibilidades de organización territorial y de expansión de las redes de
sociabilidad e intercambio para disputar electoralmente a las redes del peronismo.
Las elecciones municipales del año 2014
potenciaron el rasgo que se presenta en el Frente Cívico como un sistema
político en sí mismo, que funciona como oficialismo y oposición en el nivel sub
provincial o municipal.
Intendentes y opositores locales –pero
dirigentes del oficialismo provincial- disputándose la autoridad política
municipal, posibilitó al oficialismo provincial desplazar los conflictos al
nivel subprovincial y potenciar las redes políticas
en pos de mantener los resultados electorales sobresalientes que caracteriza al
Frente Cívico por Santiago.
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El Liberal, Diario Nuevo Diario y Diario digital Panorama.
Dirección
Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias (DINREP) del Ministerio de
Economía de la Nación (2013).
Dirigentes,
referentes y militantes de partidos políticos.
Ministerio
del Interior de la Nación.
Tribunal
Electoral de la Provincia de Santiago del Estero.
___
Hernán Campos
campos_hernan@hotmail.com
Licenciado en Sociología por la
Universidad Nacional de Santiago del Estero. Especialista en Estudios
Culturales por la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Becario Doctoral
CONICET. Doctorando en Ciencia Política por el Centro de Estudios Avanzados por
la Universidad Nacional de Córdoba. Auxiliar Docente de Introducción a la
Sociología e Historia del Pensamiento Sociológico de la Carrera de Sociología
de la Universidad Nacional de Santiago del Estero.
[1] El Frente Cívico es
la coalición de gobierno provincial, qué está integrada por radicales,
peronistas y por otros partidos y movimientos.
[2] Actualmente el
espacio político que conducía Ruiz está alineado a nivel nacional dentro del
Frente Renovador que conduce Sergio Massa.
[3] Claudia Ledesma
tiene 40 años, es abogada y escribana; de extracción y militancia radical
durante su juventud en La Banda, su ciudad natal; fue electa en el 2003 como
Defensora del Pueblo de la Banda hasta el 2005.
[4] “En 2013 la Corte
Suprema de Justicia impugnó una nueva candidatura de Zamora para la
gobernación, en tanto violaba la disposición de la Constitución provincial
reformada en 2005, que limitaba la posibilidad de reelección a un período. Su
mujer, Claudia Ledesma Abdala, fue finalmente propuesta para la candidatura,
resultando electa con el 64,3% de los votos, reduciendo el caudal electoral de
su marido, pero manteniendo una amplia brecha electoral con los opositores –a
quienes aventajó por una diferencia de 49 puntos porcentuales” (Ortiz de Rozas,
2014: 17).
[5] Montenegro es
Secretario Adjunto de la Confederación General de Trabajadores (CGT) y del
gremio Unión del Personal Civil de la Nación (UCPN); desde su rol gremial
incursionó en el ámbito de las actividades recreativas creando la sede social
del gremio y en el campo de la salud la creación de la mutual AMA-UPCN. En el
ámbito político había tenido experiencias menores en el gobierno de Juárez y
con el Frente Cívico ha sido concejal capitalino, en 2009 dejó su banca para
asumir como diputado provincial y un año más tarde en 2010 fue precandidato a
intendente por el Frente Cívico. En el ámbito deportivo, es presidente del Club
Quimsa y dirigente del club de fútbol Unión Santiago.
[6] Se sumaron las
intendencias de Villa Atamisqui y Clodomira
en 2013. En Clodomira fue electa Marisa Herrera, representante de Bases
peronistas. Y en Villa Atamisqui se impuso Daniel
Herrero, representando a la facción radical del frente cívico.
[7] Esto supone un conjunto de
prácticas vinculadas al sostenimiento de la presencia de las organizaciones
partidarias dentro de un barrio, una comunidad, una localidad. Ellas comprenden
tareas concretas y funciones específicas distribuidas según la posición que
ocupan los distintos miembros dentro de la estructura o de la división del
trabajo político. Estas tareas y funciones se inscriben dentro de la tradición
política en la que fueron socializados los dirigentes de la organización,
posibilitando un sentido de visión y división del mundo político.
[8] También hubo
elecciones en el comisionado municipal de Amamá (Departamento Moreno).
[9] Así lo establece la
Constitución de la provincia en el artículo 204 del capítulo que se refiere al
régimen municipal.
[10] Revisar http://www.elliberal.com.ar/ampliada.php?ID=150144. extraído del diario
El Liberal en diciembre de 2015.
[11] Antes de
constituirse como municipio, Villa Ojo de Agua era un comisionado municipal
designado por el poder ejecutivo provincial.
[12] Sobre la trayectoria
de Herrero, revisar http://www.elliberal.com.ar/ampliada.php?ID=111669 . extraído del
diario El Liberal en diciembre de 2015.
[13] Revisar http://www.diariopanorama.com/seccion/locales_13/pozo-hondo-acto-recordatorio-a-desaparecido-durante-la-dictadura_a_197398. extraído del Diario
Panorama en diciembre de 2015.
[14] En este sentido, es
ilustrativa la frase del clásico de la sociología funcionalista, Robert Merton
(1992:150): “las elecciones se ganan en el barrio”.